Известный на всю Россию Омский метрополитен собираются внести в федеральный список объектов незавершенного строительства. Этот вопрос обсуждался на недавнем заседании парламентского клуба с участием губернатора Виталия Хоценко и депутатов Госдумы.

Включение в реестр позволит в дальнейшем проработать варианты получения государственной поддержки на завершение объекта. Чтобы рассчитывать на федеральное финансирование, региону предстоит подготовить полный пакет необходимых документов, сообщила депутат Госдумы Оксана Фадина. Областные власти уже приступили к этой работе.

– Сейчас региональное правительство готовит пакет документов в АО «Росжелдорпроект» для подтверждения фактически понесенных затрат и стоимости незавершенного объекта строительства, – заявила Фадина.

«Омск-информ» узнал, какую выгоду принесет региону включение метрополитена в список долгостроев и что его ждет в дальнейшем: достройка, приватизация или снос.

«Расстрельный» список долгостроев

Включение Омского метрополитена в федеральный реестр незавершенных объектов – это выполнение требований федерального законодательства, направленного на наведение порядка с долгостроями, которых множество по всей стране. Согласно постановлению Правительства РФ, в такой реестр попадают объекты, строительство которых велось полностью или частично за счет средств федерального бюджета, но было приостановлено или окончательно прекращено. Нахождение в «списке незавершенки» Омского метрополитена обязывает государство принять одно из четырех конкретных решений: достроить объект, отдать его на приватизацию, передать региональным властям или снести.

Закон четко регламентирует порядок формирования такого перечня. Чтобы омское метро официально признали федеральным долгостроем, региональные власти обязаны предоставить исчерпывающие данные о текущем состоянии конструкций, объемах уже вложенных средств и целесообразности дальнейшего использования тоннелей. Однако не все решения проблемы знаменитого омского долгостроя выполнимы.

Частникам не нужен

Согласно нормам ГК РФ и правилам распоряжения государственным имуществом, одним из возможных сценариев развития событий для омского долгостроя является приватизация. Статья 217 предусматривает передачу имущества, находящегося в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, установленном законами о приватизации. В контексте метрополитена это означает возможность отчуждения отдельных объектов или всего комплекса в пользу частных инвесторов, если государство признает нецелесообразным дальнейшее бюджетное финансирование.

Опыт передачи объектов метрополитена в частные руки у региона уже есть, и он пока не увенчался успехом. Ярким примером служит недостроенный инженерный корпус метро в центре Омска. Здание неоднократно выставлялось на торги. Власти рассчитывали, что площадка привлечет бизнесменов, готовых превратить бетонный остов в современный офисный или торговый центр, однако покупателей на лот стоимостью более 100 млн рублей так и не нашлось.

При сценарии приватизации тоннели и станции метро, вероятно, постигнет та же участь: они будут никому не нужны. Ведь главная цель инвестора – извлечение прибыли, а метро само по себе дело убыточное, тем более недостроенное. Единственное решение – выкуп под застройку другими объектами, однако и здесь есть очевидные минусы: инвестировать в пустое «поле» или зону под КРТ выгоднее, чем покупать огромный недострой и заниматься демонтажом существующих конструкций.

Высокая стоимость выкупа в сочетании с огромными затратами на достройку, перестройку или снос делают такие лоты малопривлекательными для рынка без дополнительных государственных гарантий или льгот.

Снесли и забыли

Возможный сценарий сноса недостроенных объектов вроде Омского метрополитена регулируется статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ, которая описывает процесс и основания для демонтажа капитальных строений. Согласно закону решение о сносе объекта незавершенного строительства ложится на плечи собственника, то есть в случае метро – на правительство Омской области.

– Снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления, если иное не предусмотрено, – сказано в тексте статьи.

Закон также устанавливает регламент: решение о сносе должно сопровождаться разработкой специального проекта организации работ по демонтажу. Отметим, что снос такого огромного объекта потребует значительных финансовых средств, которые можно получить из федерального бюджета. В этом случае омичам придется навсегда попрощаться с метрополитеном как концепцией, ведь при полном сносе не получится даже «вписать» тоннели в существующую наземную схему транспорта.

Метро не быть, быть метротраму?

Еще одним вероятным сценарием является достройка Омского метрополитена. Однако, согласно данным последних лет, это будет уже не совсем метро. Вопрос окончательной конфигурации долгостроя постепенно смещается от классической «подземки» в сторону гибридных транспортных систем.

Ранее министр транспорта и дорожного хозяйства Омской области Андрей Хафизов заявлял, что в настоящее время профильное ведомство занято определением наиболее жизнеспособной формы реализации проекта. Основным сценарием остается интеграция уже построенных тоннелей и станций в существующую наземную инфраструктуру города. Среди ключевых вариантов рассматривается создание системы метротрама, которая позволит объединить подземные участки с трамвайной сетью.

Кроме того, специалисты рассматривают и другую гибридную концепцию – метротролла. В этом случае предполагается использовать мощности недостроенного метрополитена для запуска скоростного троллейбусного сообщения. Подобная трансформация позволит использовать накопленный строительный потенциал без колоссальных затрат, которые потребовались бы для запуска полноценных поездов метро, а у Омска появится новый вид общественного транспорта, которому не придется стоять в пробках.

Однако принципиальным моментом здесь остается финансирование: реализация любого из предложенных вариантов – будь то метротрам или его аналоги – возможна только при поддержке федерального центра. На это и рассчитывают областные власти, желающие включить объект в федеральный реестр.

Наиболее вероятная судьба омского метро

После официального включения омского метро в федеральный реестр долгостроев судьба объекта будет определяться по строгому графику и набору критериев, установленных правительством. Как следует из Постановление Правительства РФ от 26 июля 2022 г. N 1333, закон отводит всего 10 дней на то, чтобы главный распорядитель бюджетных средств внес свои предложения по объекту в Минстрой РФ.

После этого в течение 30 рабочих дней министерство обязано вынести вопрос на рассмотрение правительственной комиссии, которая и примет окончательное «управленческое решение»: достроить, приватизировать, передать региону или снести. Передавать региону нужды нет – метро и так находится в введении правительства Омской области, а частные инвесторы, как показывает практика, не считают такой проект привлекательным. Получается, у Омского метрополитена остается два пути: снос или достройка.

Для того чтобы Москва дала зеленый свет и средства на достройку и ввод метро (или его трансформацию в метротрам или метротролл) в эксплуатацию, объект должен быть готов более чем на 50 %. Также предполагаемый проект должен иметь финансовую целесообразность – объем уже вложенных средств должен быть сопоставим или превышать сумму, необходимую для завершения работ. Кроме того, распорядитель средств обязан подтвердить наличие четкого плана по дальнейшему использованию станций и тоннелей.

Сценарий сноса объекта рассматривается в том случае, если строительство заморожено более пяти лет, готовность составляет менее 50 %, а потребность в объекте официально признана отсутствующей. Однако закон содержит и «страховку» для особо важных проектов. Согласно пункту 10 постановления, если по объекту имеется прямое поручение президента или Правительства РФ, управленческое решение может быть принято без оглядки на технические критерии готовности или затрат.

–  При наличии поручений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации в отношении объекта незавершенного строительства управленческое решение в отношении такого объекта незавершенного строительства принимается без учета критериев, – сказано в тексте постановления.

Отметим, что в строительство Омского метрополитена было вложено 12,3 млрд рублей. В 2015 году строительные работы полностью остановились, то есть метро «стоит» уже более 10 лет. Готовность объекта на данный момент составляет 35 %. Это означает, что омское «не дотягивает» до критериев достройки и подлежит сносу.

Актуальные данные по другому критерию – сколько будет стоить реконструкция – пока недоступны. Сейчас областное правительство как раз занимается разработкой документации, которая позволит включить недострой в реестр и решить его дальнейшую судьбу. Как следует из текста закона, единственным спасением для Омского метрополитена от сноса может стать лишь прямой указ президента или Правительства России, если в случае с достройкой объект не пройдет по критериям, а он уже не проходит.

Однако даже в случае «особого поручения», омичам, похоже, не стоит рассчитывать на классическое метро. Судя по всему, чиновники плотно нацелились на интеграцию существующих линий метро в трамвайную или троллейбусную сеть. Такой проект окажется и проще в реализации, и дешевле по бюджетным затратам, что точно сыграет на руку при принятии решения после включения в федеральный реестр долгостроев. Однако сейчас, по имеющимся данным, наиболее вероятная судьба недостроенного Омского метрополитена – это снос.