В омских автобусах и троллейбусах скоро может исчезнуть наличный расчет как способ оплаты проезда. Городские власти все активнее продвигают идею полной цифровизации оплаты, переходя на валидаторы, списывания по геолокации и бескондукторную систему.

Омичи после новостей об увлечении чиновников новыми технологиями задались вопросом, имеет ли муниципалитет вообще законное право отказаться от приема банкнот и монет? «Омск-Информ» разобрался, почему у омичей могут забрать наличку и сделать это совершенно законно.

«Безналичное» чудо

Как ранее сообщил директор департамента транспорта мэрии Омска Вадим Кормилец, первый шаг в сторону будущего отказа от физических денег в городском транспорте уже сделан. С 20 марта на автобусном маршруте № 24 был запущен пилотный проект: на линию вышли 17 машин большого класса, в которых полностью исключили возможность рассчитаться за проезд наличными средствами.  

На этом маршруте произошло настоящее чудо – показатели значительно выросли. Пассажиропоток на маршруте увеличился на 5,1 %, активность пользователей электронных проездных и банковских карт выросла на 9,7 %, а общие доходы транспортного предприятия поднялись на 4,3 %. При этом напомним, что в городском транспорте оплата проезда наличными обходится дороже, чем картой или «Омкой», то есть те же пассажиры при переходе на безнал платили бы меньше, но получилось наоборот.

Руководитель ведомства также подчеркнул, что в дальнейшем всю нагрузку по обилечиванию пассажиров возьмут на себя автоматизированные системы, а в ближайшее время профильная рабочая группа планирует рассмотреть вопрос о переводе на бескондукторную систему еще нескольких популярных автобусных маршрутов. При этом массовое увольнение кондукторов, как заявляется, целью не ставится.

«Нарушает законы»: что думают омичи

Заявленные планы чиновников вызвали шквал комментариев. Омичи разделись на два лагеря: одни приветствуют удобство оплаты «в один клик», другие указывают на ущемление прав тех, кто по разным причинам предпочитает использовать бумажные деньги. Среди критиков нововведения преобладает юридический аргумент.

– Это прямо нарушает законы и Конституцию. В данном случае обязательно должна быть альтернатива: кто-то хочет картой оплатить, а кто-то – наличкой. Вы не имеете права отказываться от денег Госбанка! – пишет читатель «Омск-Информа». 

Впрочем, в дискуссии звучат и конструктивные предложения со ссылкой на опыт других регионов, где оплату наличными уже отменили. Однако такой же инфраструктуры, как в других частях страны, у Омска пока нет.

– Бери пример с Москвы, Питера и других более продвинутых городов страны: в аэропорту, на авто- и ж/д вокзалах стоят терминалы для покупки транспортных карт за наличку. Сделайте нормальную инфраструктуру, а потом отменяйте кондукторов! – посоветовал омич.

Закон не писан

Если рассматривать проблему с точки зрения права, позиция пассажиров, требующих сохранить наличный расчет, выглядит весьма убедительно.  

Во-первых, согласно статье 140 ГК РФ, рубль является законным платежным средством, обязательным к приему по номинальной стоимости на всей территории Российской Федерации. Отказ коммерческой или муниципальной организации принять национальную валюту при оказании услуг населению прямой нормой подпадает под нарушение законодательства.

Во-вторых, ключевым регулятором в этой сфере выступает Закон РФ «О защите прав потребителей» (ст. 16.1). Согласно его положениям, продавец или исполнитель услуг обязан обеспечить возможность оплаты товаров, работ или услуг путем использования национальных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выбору потребителя. Прямой отказ в приеме наличных денежных средств квалифицируется как ущемление прав потребителя и влечет административную ответственность по ч. 4 ст. 14.8 КоАП РФ (штрафы для юридических лиц могут достигать десятков тысяч рублей).

В-третьих, существенные требования накладывает Федеральный закон № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники». При осуществлении расчетов – включая оплату проезда наличными деньгами или электронными средствами – перевозчик обязан применять контрольно-кассовую технику и выдавать пассажиру кассовый чек (или его электронный аналог). Полный отказ от наличных расчетов под предлогом отсутствия кассового оборудования у водителя или бескондукторной системы не снимает с предприятия обязанности соблюдать установленный порядок расчетов.

Кроме того, Федеральный закон № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» определяет порядок заключения договора перевозки, который подтверждается покупкой билета. Если перевозчик отказывается принять наличные деньги у пассажира, готового оплатить проезд, фактически происходит безосновательный отказ от заключения публичного договора (ст. 426 ГК РФ), что также не допускается.

Автоматы не везде

Возникает логичный вопрос: почему в Москве, Санкт-Петербурге и ряде других регионов безналичный транспорт успешно функционирует годами, не сталкиваясь с массовыми санкциями Роспотребнадзора?

Секрет кроется в юридических нюансах и развитии сопутствующей инфраструктуры. Региональные власти не «запрещают» наличные деньги как таковые – они выводят процесс приема наличных за пределы салона подвижного состава.

В той же Москве в автобусе действительно нельзя расплатиться бумажной купюрой с водителем. Однако законность соблюдается за счет того, что пассажир имеет возможность приобрести транспортную карту (в столице это «Тройка») или одноразовый билет за наличный расчет в специализированных терминалах, кассах метрополитена, автоматизированных киосках на остановках и вокзалах. При таком сценарии право выбора формы расчета не нарушается: услуга по продаже носителя оплачена наличными, а в салоне происходит лишь валидация уже купленного билета.

В Омске ситуация с инфраструктурой выглядит иначе. Транспортная карта «Омка» продается и пополняется за наличные средства в отделениях «Почты России». Сейчас в городе, согласно данным «Пассажирсервиса», действует 49 точек продажи транспортных карт. Во всем регионе их насчитывается более 650.

При этом сети специализированных автоматов, как в Москве и Питере, на остановках в Омске нет. Если пассажир с наличными деньгами подходит к автобусу на остановке, где рядом нет почтового отделения, он физически лишен возможности приобрести билет за наличные.

Получается, все согласно закону: приобрести билет можно, оплатить его наличкой можно, получить чек тоже. Проблема в том, что купить такой билет получится не везде.

Понадобится время

Инициатива департамента транспорта Омска по оптимизации расходов, внедрению бескондукторной системы и росту доходов муниципальных предприятий выглядит экономически обоснованной. Однако прямолинейный отказ от наличных денег в салоне без предварительного создания развитой сети продажи проездных билетов за наличку ставит омичей в позицию без выбора там, где выбор прописан законодательно.

Опыт крупных городов показывает, что полный уход от «живых» денег в салонах автобусов возможен только тогда, когда купить транспортную карту за наличные можно на каждом углу и в круглосуточном режиме.

Однако полноценная отмена наличной оплаты во всем омском общественном транспорте произойдет еще нескоро. Как рассказал Вадим Кормилец, на это может потребоваться несколько лет, в зависимости от темпов внедрения новой системы. Ждать полный переход на безнал в ближайшее время не стоит.