Выступление на совещании руководителей территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости и руководителей органов исполнительной власти по труду и занятости Сибирского и Уральского федеральных округов
Уважаемые участники совещания! В докладе первого заместителя Председателя Правительства Омской области Андрея Владимировича Бесштанько была представлена информация о положительных тенденциях развития ситуации на рынке труда Омской области, поэтому я в своем выступлении остановлюсь на особенностях реализации отдельных направлений деятельности областной службой занятости, наиболее интересных технологических аспектах нашей работы по стабилизации ситуации на рынке труда Омской области.
В 2009 – 2010 годах в Омской области реализовывались две ведомственные целевые программы: "Содействие занятости населения Омской области" на 2008 – 2010 годы и "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области".
Работа по обеспечению государственных гарантий по защите жителей Омской области от безработицы осуществляется в рамках мероприятий ведомственной целевой программы "Содействие занятости населения Омской области" на 2008 –2010 годы. Ежегодно в мероприятиях данной Программы принимают участие более 100 тысяч человек, выходящих на рынок труда.
В 2009 году, несмотря на значительное увеличение числа обращений граждан за содействием в трудоустройстве, уровень трудоустройства ищущих работу и безработных граждан составил 65,6 процентов от числа обратившихся в целях поиска работы. При этом численность нашедших работу граждан в сравнении с 2008 годом выросла почти на треть (с 48089 человек до 62517 человек).
Эффективно в регионе идет реализация специальных программ занятости, Омская область входит в число лидеров среди регионов Российской Федерации по уровню трудоустройства безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, который в последние три года превышает 95 процентов, в 2009 году он составил 96,5 процента.
Такой результат достигнут, в том числе, благодаря участию в организации профессионального обучения не только образовательных учреждений и центров занятости, но и работодателей (в рамках заключения трехсторонних договоров на профессиональное обучение безработных граждан под гарантированное рабочее место), органов местного самоуправления (в рамках формирования и выполнения муниципального заказа на подготовку кадров), а также благодаря наличию подведомственного учебного центра специализирующегося на профессиональном обучении безработных граждан – автономного учреждения Омской области среднего профессионального образования "Техникум "Учебный центр "Ориентир", который вы сегодня сможете посетить.
За 15 лет работы учебный центр "Ориентир", созданный по решению Губернатора Омской области Л.К. Полежаева, обучил новым профессиям более 60 тысяч человек, из которых свыше 95 процентов были трудоустроены благодаря активному сотрудничеству учебного центра с работодателями.
В настоящее время учебный центр "Ориентир" проводит обучение по 44 профессиям и 60 программам профессионального обучения и повышения квалификации.
Одним из приоритетных направлений службы занятости Омской области является обеспечение занятости выпускников профессиональной школы, в этой работе активно принимают участие Министерство образование Омской области, Министерство труда и социального развития Омской области, Главное управление, образовательные учреждения, объединения работодателей, отраслевые министерства.
Трудоустройству выпускников способствует реализация межведомственного плана мероприятий, направленных на содействие в трудоустройстве и обеспечение занятости выпускников образовательных учреждений.
Основные направления взаимодействия по трудоустройству выпускников образовательных учреждений, повышению качества и эффективности профессиональной подготовки рабочих кадров и специалистов в образовательных учреждениях, расположенных на территории Омской области определены всоглашении о сотрудничестве между Министерством образования Омской области и Главным управлением, которым предусмотрено обязательное участие образовательных учреждений профессионального образования в трудоустройстве выпускников. Центры занятости в день обращения выпускника информируют образовательные учреждения о его обращении для организации совместной работы по его трудоустройству.
Принятые совместные меры по трудоустройству выпускников в десятидневный срок с момента его обращения в центр занятости, позволили увеличить уровень трудоустройства выпускников до присвоения статуса безработного с 25 до 50 процентов.
В целом уровень трудоустройства выпускников при содействии центров занятости повысился с 47,7 процентов в 2008 году до 87,2 процента в 2009 году, несмотря на рост общего числа обращений выпускников и признания их безработными.
Для повышения качества оказания государственных услуг в области содействия занятости населения принято распоряжение Главного управления от 9 февраля 2010 года № 18-р "О повышении эффективности системы сбора информации о потребности в рабочей силы".
Обеспечивая контроль исполнения работодателями требований статьи 25 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" по предоставлению в центры занятости информации о наличии вакантных рабочих мест (должностей), центры занятости направляют уведомления работодателям, не представившим сведения о наличии вакансий или об их отсутствии.
За период февраль – апрель 2010 года центрами занятости направлено более 3 тысяч уведомлений, около 1,5 тысяч работодателей в течение первых 10 дней после получения уведомлений представили в центры занятости сведения о наличии вакансий или об их отсутствии.
В адрес 26 работодателей, проигнорировавших уведомления центров занятости, уже направлены уведомления Главного управления, в которых установлен срок устранения нарушений законодательства о занятости населения. При отсутствии реакции работодателей на данные уведомления будут составлены и переданы в судебные органы протоколы об административном правонарушении.
Принятые меры уже позволили значительно увеличить областной банк вакансий за последние два месяца: в течение марта – апреля 2010 года в центры занятости было заявлено 21,9 тысяч вакансий, что в 2,5 раза больше, чем в течение января – февраля текущего года.
Положительное влияние на рынок труда Омской области оказывает многоуровневая система информирования населения о ситуации на рынке труда и предпринимаемых мерах по его регулированию. Наряду с традиционными формами работы, в Омской области 12 лет работает областной информационный центр службы занятости, который обеспечивает информирование жителей региона в сфере занятости населения, содействует как незанятому населению, так и занятому в подборе подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, оказывает услуги по профессиональной ориентации. Ежедневно в Информационный центр обращается от 500 до 1500 человек.
На базе Информационного центра действуют: автоматизированное рабочее место работодателя, рабочее место специалиста Государственной инспекции труда в Омской области, специализированные банки соискателей "Профессионал", "Молодой специалист", "Трудовые резервы", "Старшее поколение". Вчера гостям из Сибирского федерального округа была предоставлена возможность познакомиться с работой информационного центра на практике.
Под эгидой Правительства Омской области проводятся масштабные информационные акции. Так, в октябре 2009 года в областном рекламно-выставочном центре, прошла региональная выставка-форум "Хочу работать".
В соответствии с концепцией выставки-форума на трех главных линиях: "Ярмарочная линия", "Образовательная линия", "Предпринимательская линия" – и на семи выставочных площадках было размещено более 80 работодателей,
30 образовательных учреждений, 30 предпринимателей-участников Программы дополнительных мер, более 20 консультантов по вопросам социальной трудовой сферы. За три дня работы выставку-форум посетило свыше 41 тысяч человек, каждый третий из которых получил приглашение работодателя на собеседование, соискателями рабочих мест было заполнено более 17,0 тысяч резюме.
В текущем году запланировано проведение аналогичной выставки-форума, но уже межрегионального масштаба, к участию в которой мы приглашаем работодателей, органы государственной службы занятости населения всех регионов Сибирского и Уральского федерального округов. Информация по данному мероприятию представлена в раздаточных материалах.
Важным инструментом регулирования занятости населения в 2009 и 2010 годах является Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области.
В 2009 году участниками Программы допмер стали более 25 тысяч граждан, по всем мероприятиям Программы показатели перевыполнены; финансовые средства федерального и областного бюджета, направленные на реализацию Программы освоены в полном объеме; целевой показатель Программы – уровень зарегистрированной безработицы снизился с 2,3 процента на начало реализации Программы до 2,0 процентов на конец 2009 года.
Отмечу отдельные особенности ее реализации в Омской области.
При организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, предусмотрен выбор образовательного учреждения не центром занятости на конкурсной основе, а работодателем, который, самостоятельно взаимодействуя с образовательным учреждением, имеет возможность не только оперативно направлять на профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой высвобождения, но и осуществлять контроль качества профессионального обучения, корректировать содержание учебных программ.
При этом работодатель обеспечивает занятость завершившего опережающее профессиональное обучение работника, на срок не менее трех месяцев. Центр занятости контролирует закрепляемость работников на рабочем месте, получая от работодателя информацию, подтверждающую занятость работников.
Об эффективности данного мероприятия свидетельствуют высокие показатели трудоустройства граждан, завершивших обучение (100 процентов), и высокая оценка качества организации мероприятия, полученная при анкетировании его участников (более 90 процентов).
К особенностям организации мероприятия по стажировке выпускников на территории Омской области можно отнести следующие:
-
инициаторами стажировки выпускников могут быть работодатели, учреждения профессионального образования, центры занятости, и выпускники;
-
в стажировке могут принимать участие выпускники образовательных учреждений любых форм обучения всех уровней профессионального образования;
-
возмещение расходов работодателям по оплате труда выпускника и выплаты за наставничество осуществляется центром занятости путем:
-
- компенсации расходов работодателю, кроме государственных (муниципальных) бюджетных учреждений;
-
- авансирования государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям по их инициативе;
-
-
работодатель берет на себя обязательство о продолжении трудовых отношений с выпускником по окончанию срока прохождения стажировки не менее чем на один месяц.
При этом около 80 процентов участников стажировки 2009 года продолжают трудовые отношения с работодателем на условиях постоянной занятости.
Отдельно остановлюсь на мероприятии по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.
Реализация мероприятия осуществлялась на имеющейся хорошо отлаженной системе взаимодействия центров занятости, органов местного самоуправления Омской области, общественных объединений предпринимателей, Омского регионального бизнес-инкубатора, бизнес-консультационных пунктов, созданных в 2008 году во всех муниципальных районах Омской области.
В рамках Соглашения между Министерством экономики Омской области, Министерством образования Омской области и Главным управлением о совместной деятельности по созданию бизнес-консультационной сети в муниципальных районах Омской области государственное учреждение Омской области "Омский региональный бизнес-инкубатор" оказывает помощь безработным гражданам в составлении бизнес-планов, предоставляя им возможность принимать участие в тренингах, мастер-классах по бизнес-планированию на бесплатной основе.
Совместно с бизнес-инкубатором бизнес-консультационные пункты муниципальных районов области проводят дистанционное обучение и консультирование граждан, желающих организовать собственное дело, субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в районах области, а также сопровождение граждан, оформивших предпринимательскую деятельность в рамках Программы. Данная работа организована в режиме видеоконференций с использованием возможностей регионального бизнес-инкубатора, муниципальных ресурсных центров информатизации Министерства образования Омской области.
Для повышения качества отбора участников мероприятия по поддержке самозанятости в Омской области предусмотрена двухуровневая система рассмотрения бизнес – планов. На муниципальном уровне после рекомендации центра занятости бизнес-планы рассматривают экспертные комиссии при Координационном совете по содействию самозанятости безработных граждан и поддержке предпринимательской инициативы незанятого населения муниципального района Омской области. Бизнес-планы, представленные жителями города Омска, рассматриваются Омским региональным бизнес-инкубатором. На региональном уровне заключение о предоставлении субсидии на открытие собственного дела выдается Главным управлением.
В текущем году в состав экспертных комиссий вошли представители региональной общественной организации Омской области "Ассоциация развития малого и среднего предпринимательства", созданной при участии граждан, оформивших в 2009 году предпринимательскую деятельность в рамках Программы допмер.
Уже в 2009 году в Омской области безработные граждане, участвовавшие в Программе допмер, при получении субсидии брали на себя обязательства по созданию дополнительного временного рабочего места, средний период существования дополнительных рабочих мест, созданных гражданами, оформившими предпринимательскую деятельность в рамках Программы в 2009 году, составил 3 месяца, треть из них существуют до настоящего времени.
Одиннадцать участников данного мероприятия Программы стали победителями конкурса Омского регионального фонда поддержки и развития малого предпринимательства и получили гранты в размере 200,0 тысяч рублей на реализацию своих бизнес-проектов.
Сегодня вы сможете познакомиться с организацией консультирования безработных граждан по вопросам открытия собственного дела и сопровождения лиц, оформивших предпринимательство.
В текущем году в Омской области реализуется "Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области на 2010 год", в которую наряду с мероприятиями, предусмотренными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 1011, включены два новых направления.
Во-первых, помимо мероприятия по содействию трудоустройству инвалидов, в рамках которого в 2010 году предполагается создать 120 специальных рабочих мест, в Омской области в Программу включено мероприятие по стимулированию за счет средств областного бюджета создания работодателями дополнительных рабочих мест для трудоустройства 78 инвалидов. Законом Омской области от 21 июля 2009 года № 1174-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Омской области", постановлением Правительства Омской области от 27 января 2010 года № 16-п "О мерах по реализации Закона Омской области "О квотировании рабочих мест в Омской области" предусмотрено выделение субсидии из областного бюджета на возмещение работодателям затрат на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов в счет квоты, связанных с аттестацией рабочих мест по условиям труда, выделенных (созданных) в соответствии с установленной квотой, сертификацией работ по охране труда, а также затрат на выплату инвалиду заработной платы в первый месяц работы из расчета 10,0 тысяч рублей в расчете на одно рабочее место.
Несмотря на то, что данное мероприятие реализуется впервые, в настоящее время уже 10 работодателей Омской области представили необходимые документы на получение субсидии.
Во-вторых, особенностью реализации Программы допмер в 2010 году в Омской области стало проведение общественных работ в муниципальных образованиях Омской области за счет областного бюджета без привлечения федеральных средств. Средства областного бюджета предоставляются местным бюджетам на оплату труда участников общественных работ, организуемых в муниципальных бюджетных учреждениях и органах местного самоуправления Омской области. При этом участниками общественных работ являются как работники, находящиеся под угрозой увольнения, так и безработные, и незанятые граждане, ищущие работу.
Улучшению результатов работы областной службы занятости, успешному решению в Омской области задач в области содействия занятости населения способствует проведение ежеквартальной комплексной оценки деятельности центров занятости, на основании которой устанавливаются размеры стимулирующих выплат работникам центров занятости.
Данная система оценки включает:
-
во-первых, рейтинговую оценку центров занятости по достигнутым значениям показателей, характеризующих доступность, результативность и бюджетную эффективность оказанных государственных услуг в области содействия занятости, а также степень участия центров занятости в реализации дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Омской области;
-
во-вторых, оценку исполнения центрами занятости доведенных государственных заданий по предоставлению государственных услуг в области содействия занятости населения по показателям, характеризующим объем предоставленных услуг и качество их оказания;
-
в-третьих, оценку выполнения центрами занятости доведенных контрольных показателей по отдельным категориям граждан и направлениям работы, не предусматривающим выделение финансовых средств, включая показатели, характеризующие эффективность деятельности региональных органов исполнительной власти, относящиеся к компетенции органов государственной службы занятости.
В тоже время, насколько бы эффективно ни действовала сама государственная служба занятости, результативность ее работы во многом зависит от согласованности действий всех участников региональной системы управления занятости. Совместная работа органов исполнительной власти Омской области, органов местного самоуправления Омской области, объединений работодателей, профсоюзов позволили сохранить стабильную ситуацию на рынке труда в регионе, реализовать право жителей Омской области на защиту от безработицы.